2017年5月18日 星期四
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中国应急管理报:用真抓实干提升群众“安全指数”
 
吉林省应急管理厅网站   www.jlsafety.gov.cn     来源:省安全生产教育中心  

用真抓实干提升群众“安全指数”

——吉林省长春市扎实推动安全发展工作综述

 

  王 勇 孟凡明 孙红丽

  潮起东北,壮美时代。落实新时代东北振兴的任务,实现高质量发展,安全是题中之义。近年来,吉林省长春市委、市政府高度重视安全发展,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生,提升防灾减灾救灾能力。

  千钧将一羽,轻重在平衡。“我们要以思想解放推动改革再深入、实践再创新、工作再落实。在安全生产工作中,坚持问题导向和底线思维,压实责任、重点攻坚、铁腕治理,为全市经济社会持续健康发展保驾护航。”长春市安全生产监督管理局负责人说。

  安全生产是发展的底线,任何时候都要坚守。牢固树立安全发展理念,努力使安全生产成为全社会的自觉行动,为吉林省长春市高质量发展提供了有力保障。

  今年1月至10月,长春市生产安全事故起数和死亡人数同比下降19.5%和17.5%,没有发生重大及以上事故,全市安全生产形势持续稳定。这份数据的背后凝聚着长春“安全人”的责任与坚守。

  近年来,长春市严格贯彻安全第一、预防为主、综合治理的基本方针,牢固树立科学发展、安全发展的理念,不断强化红线意识,积极探索新形势下安全生产的有效措施和办法,在筑牢安全生产防线上狠下功夫,实现了安全监管关口前移、重心下移。

  凝神聚力 以钉钉子的精神抓落实

  今年以来,长春市以强烈的责任感、使命感、紧迫感,以上带下、以上促下、真抓实干,坚持求真务实的作风,认真抓好各项安全监管工作。

  上述生产安全事故起数和死亡人数的双下降,充分体现了长春市真抓实干的工作作风。全市上下深入一线,全面深化责任落实、依法治安、基础建设、隐患整改、风险管控和危险化学品安全综合治理等工作,以钉钉子的精神,时刻绷紧安全弦。

  随着《关于开展“安全生产治理年”的实施意见》的出台,长春市委、市政府先后多次召开市委常委会、市政府常务会、市安委会全体(扩大)会议及全市安全生产工作现场推进会、形势分析会、事故警示通报会安排部署相关工作,推动安全生产责任和事故防控措施落实。

  长春市委、市政府主要负责人先后9次研究部署和检查安全生产工作,30余次作出重要指示批示;市级领导分工把口、各司其职,10个县(市)区政府全部落实常委分管安全生产工作;各县(市)区、开发区分别与市委、市政府签订安全生产责任状,通过加强网格化管理、落实“四一一”社会监督公示制度,层层压实安全生产责任。

  依法而治,循法而行。长春市安监局编写了《长春市安全生产条例(草案)》,并报市政府专题会议审议通过,重新修订了《长春市安全生产监督管理局执法监督检查相关规则(试行)》和一般生产安全事故调查处理挂牌督办办法、工作细则;在全国率先开展特种作业人员安全技术培训考核专项整治行动,对全市19家安全培训机构进行逐一检查;依法打击、重点整治煤矿安全生产违法违规行为,组织开展了建筑施工防护、安全生产应急管理等专项执法行动,执法力度不断加大。

  长春市持续推进企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,全市有1131家企业通过市安全生产综合监管平台上传风险管控手册,有954家企业制定并上传风险分布图;召开了全市班组规范化创建经验交流会,扎实推进企业标准化、班组规范化创建工作,全市完成标准化创建的企业达1509家,并有2.8万家生产经营单位组建班组3.6万个;全市危险化学品、矿山等高危行业领域的企业,建筑施工、道路交通、燃气等重点行业领域的企业,规模以上及存在严重职业病危害的企业基本完成了班组规范化创建工作。

  夯实基础才能激发活力。截至目前,长春市38项安全生产领域改革发展年度任务已经完成24项。该市分解、细化了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》,明确了80项具体任务,31个市直部门已完成任务认领工作。

  与此同时,长春市安监、公安、交通等部门制定隐患整改方案,分别牵头推进煤矿灾害、危险化学品和烟花爆竹、“两客一危”等重点车辆……十大专项治理工程。

  长春市不断汲取国内外事故教训,开展了矿山企业爆炸物品、糠醛生产企业、高层建筑消防、电动自行车消防等专项整治,开展了汛期房屋安全隐患排查整治和暑期旅游安全联合检查。目前,该市的4处重大安全隐患全部整改完毕,并验收销号。

  长春市安监局先后2次邀请安全生产专家,对全市的建筑、交通、矿山等方面工作进行现场调研,开展风险评估,对城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业进行了摸底排查和安全风险评估,落实了典型危险化学品安全风险管控措施。该市住建、安监等部门严把企业复产复工关,有效防止了企业带病开工的现象出现。

  不仅如此,长春市还推进危险化学品安全综合治理工作,先后征求45个相关部门和单位的意见,起草了《长春市危险化学品安全综合治理实施方案》,规定了38项工作任务,明确了每项工作任务的负责部门、职责分工和时间节点;成立了长春市危险化学品安全综合治理领导小组,采取工作进展提示、工作滞后督办、工作不落实约谈和定期制发工作简报等形式,推动各项工作任务完成;组织开展了城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业摸底排查,将安全或卫生防护距离不符合要求的企业纳入搬迁改造计划;组织开展了危险化学品安全风险排查,对排查出的安全风险进行分级管控,落实管控措施、管控单位、管控责任人,编制企业、行业、区域风险管控手册,建立危险化学品安全风险分布档案,确保危险化学品安全风险得到有效控制;加快建立健全覆盖各部门、各环节、各领域的安全风险“一张图、一张表”;积极推进重大危险源管控工作,规范产业布局,严格危化品废弃处置工作,加快危险化学品监管信息化建设。

  这些措施使安全生产意识在长春市各政府部门、企业集团和员工的心中生根发芽,全市上下用真抓实干提升了群众的“安全指数”。

  双管齐下 以深化“双预防”实现“双保险”

  把风险管控挺在隐患排查治理之前,把隐患排查治理挺在安全事故之前。近年来,长春市在隐患排查治理体系试点地区建设的基础上,不断推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

  早在2017年4月,长春市就组织召开了全市安全生产双重预防机制建设推进及“两化”创建专题工作会,印发了《长春市推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》及《长春市安委会关于推动“五个一工程”建设开展安全生产“两化”创建活动的通知》,对各项工作任务进行安排部署。

  作为吉林省“五个一工程”建设活动的重要载体,长春市把企业安全生产标准化和班组安全生产规范化的“两化”创建工作,作为落实基层安全生产责任的重要举措和开展安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设的有力手段,全面推进企业主体责任落实。

  该市不断加大技术投入,研发了长春市安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制软件子系统,依托长春市安全隐患排查治理体系暨网格化综合监管平台,科学设置了风险分级管控的功能,并升级现有的隐患排查功能,重点突出对企业的安全监管,实现了安全风险分级管控与隐患排查治理的有机融合。目前,该系统已正式上线试运行。下一步,全市规模以上企业将完成数据信息填报工作。

  众诚连锁成品油储存库以班组安全管理规范化建设为抓手,通过规定动作严格监管,保证了班组安全管理规范化建设工作的有效推进;一汽大众在原有班组安全标准化工作的基础上,对安全生产工作进行全方位分解和转化,设立管理目视板、编制标准手册、细化岗位操作规程等,争取做到清单化、表格化、程序化管理;中车长春轨道客车股份有限公司着力打造管理体系、培训教育、作业行为、文化引导四个规范化,保障各环节安全生产。

  截至目前,长春市标准化创建企业达1509家,其中规模以上企业684家,重点行业领域企业840家,重点行业领域规模以上企业265家。

  长春市安全隐患排查治理体系暨网格化综合监管平台数据显示,全市现有2.8万家生产经营单位组建了班组3.6万个,设置了专兼职班组安全员2.4万人。全市危险化学品、矿山等高危行业领域的企业,建筑施工、道路交通、燃气等重点行业领域的企业,规模以上及存在严重职业病危害的企业基本完成了班组规范化创建工作。

  该项工作还得到了各行业领域的一致认可和广泛响应。长春市建委、市邮政管理局等20个行业管理部门先后印发了本行业领域的工作方案,明确了本行业领域生产经营单位班组安全生产规范化创建的具体内容。下一步,长春市安委会办公室将充分结合各行业领域确定的内容,开展专项督查检查,对照各县(市)区上报的“两化”数据,进一步落实“两化”创建的各项措施。

  此外,长春市安排了691名安全生产信息专干深入安全生产一线,以宣传、监督、服务为主要职责,充当安全生产监管部门联系生产经营单位的桥梁和纽带,充当上情下达、下情上报的联络员,有效解决基层安全监管力量不足的问题。

  督导检查 以零容忍的态度扫除“隐形雷”

  近年来,长春市不断加大安全生产工作的督导检查力度,严执法、重实效,形成了齐抓共管的安全生产工作格局,不断扫除“隐形雷”。

  自觉接受上级督导检查。今年上半年,长春市积极配合国务院安委会办公室督导组的督导工作,迅速转发《吉林省安委会办公室关于全省安全生产专项督导组督导情况的通报》,对发现的问题立即整改。

  长春市先后4次接受吉林省安委会督查组的督查,对发现的问题立即整改,问题整改率达98.82%。针对部分未整改的问题,该市将继续跟踪督办。

  今年以来,长春市开展了3轮督查,共督查企业185家,下达督查通知单44份,对发现的218个问题进行了督办。通过督办,该市对1家企业进行了停业整顿,对5家企业进行了罚款,打破了以往安全生产执法处罚“零”的记录。

  今年8月,长春市安委会制定下发了《关于深入贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>建立健全安全生产工作制度框架的通知》,并依据通知成立了6个安全生产协调督导组,组长由副市长担任,副组长由政府副秘书长担任,成员包括副市长分管和联系的所有部门单位,并建立了协调督导工作机制,以清单形式明确各协调督导组及其成员的安全生产职责,把原来比较隐性的职责显性化,不明确的职责清晰化,确保政府有关部门知责尽责,将“一岗双责”“三个必须”的要求落到实处。

  在督导检查的同时,长春市不断加大执法力度,市安委会办公室印发了《关于开展“出重拳 强执法 促平安”专项执法整治行动的通知》,集中开展了安监系统专项执法整治行动。

  长春市安监局成立了由局长为组长、各分管局长为副组长、各处室处长为成员的领导小组,负责专项执法整治行动的组织落实、督办、调度和总结等工作。该市各属地安监部门均成立了由分管局长挂帅的执法检查机构,抽调精干人员组成执法检查组,聘请专家提高执法检查的专业性、权威性和有效性,强化安全生产执法检查工作,推动企业主体责任落实,全力防范遏制重特大事故发生。

  专项执法整治行动重点对煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的企业开展了全面细致的专项执法整治行动。

  长春市安监局对年度执法计划未涉及的企业进行了全面检查,各属地安监部门按照年度执法计划对辖区重点企业做到了检查全覆盖。

  真演实练 以小学生的姿态练好“真功夫”

  “着火了,着火了!”8月31日,在中国石油吉林长春销售分公司凯旋油库内,一场火灾应急演练拉开帷幕。

  演练中,长春市宽城区和中国石油吉林长春销售分公司凯旋油库分别启动应急响应程序,组织开展应急救援工作。由于事故在救援过程中逐步升级,企业请求市、区安监局进行支援,消防大队、卫生、公安救援力量相继赶赴现场。经过各部门联合救援,40分钟后,火灾被成功扑灭,受伤人员也得到了及时救治。

  近年来,长春市牢牢抓住事故应急救援是安全生产工作的最后一道防线这个关键点,在全市范围内广泛开展应急演练,提高反应能力和处置水平。

  今年,长春市安监局应急管理办公室制定印发了安全生产应急演练计划,选取重点行业领域的企业,注重与日常生产活动紧密结合,立足检验实战能力,确定了35项重点应急演练活动,通过开展应急演练活动,切实提升了各企业的应急处置能力,完善了生产安全事故决策指挥和救援机制,提高了企业和政府部门快速联动的能力。

  以小学生的姿态练好“真功夫”。长春市安监局应急管理办公室对应急救援装备进行了检查和整理,并使用改装的应急指挥车实地检查指导市矿山救护队工作。按照执法检查计划,市安监局牵头组织相关人员对每个县(市)区、开发区的企业进行抽查,重点检查了高危企业、工矿商贸中型规模以上企业的应急预案备案情况和应急演练情况。截至目前,长春市已检查企业36家,下达整改指令书18份。

  此外,长春市还进一步做好重大危险源的核实统计工作,强化对重大隐患的确认、挂牌、摘牌的管理,加强24小时应急值班值守工作,加大应急执法力度,促进安全生产应急管理工作迈上新台阶。

  征程万里风正劲,安全生产在路上。在新时代的征程上,长春市将以安全生产工作为基础,不断推进城市高质量发展,书写安全发展的新篇章。

  (《中国应急管理报》12月1日7版)